加州重新划分选区公投会以低于26%的幅度通过吗?
Politics
加利福尼亚州在选区重划问题上拥有独特的历史和运行机制。长期以来,选区划分是美国政治中一个高度党派化、充满争议的领域,往往被执政党利用以巩固其权力,形成所谓的“杰利蝾螈”(gerrymandering)。为应对这一问题,加州在2008年通过了第11号提案,设立了独立公民重划选区委员会(Independent Citizens Redistricting Commission,简称ICRC),并在2010年通过第20号提案进一步扩大了其职权范围,将国会选区也纳入其管辖。这一机制旨在将选区划分的权力从党派政治家手中剥离,交由一个由普通公民组成的、独立于党派的委员会来执行,以期实现更公平、更具代表性的选区划分。ICRC由14名成员组成,包括民主党、共和党以及不隶属任何党派的选民,其决策过程高度透明,并要求委员会在划分选区时优先考虑地理连续性、社区利益以及遵守联邦投票权法案等因素。这一改革在当时被誉为全美范围内选区重划改革的典范,极大地提升了加州选举系统的公正性认知。然而,即使是独立的委员会,其划定的选区也从未能完全满足所有政治派别和利益团体的期望。总有声音认为,某个政党或特定族群的利益在现有地图中没有得到充分体现,或者委员会的构成和运作方式存在缺陷。这些持续不断的争议和潜在的不满,为未来可能出现的进一步改革尝试埋下了伏笔。
进入2025年,假设一场新的关于加州选区重划的公投提案成功进入了选票。这个假设的公投不太可能简单地旨在废除独立的ICRC并将权力完全归还给州议会,因为这种倒退的提案在倾向于进步改革的加州选民中会面临巨大阻力。更现实的情景是,这项提案会试图“优化”或“修正”现有ICRC的运作模式,例如提出新的选区划分标准、改变委员会成员的筛选或组成方式、或引入某种形式的立法监督。推动此类提案的背后,可能是那些在2020年重划周期中感到自身利益受损的政治团体,或者是一些对现有制度效率和公平性持有异议的“好政府”倡导组织。无论其动机如何,任何涉及加州基本治理结构的公投都必然引发一场激烈且资金雄厚的宣传战。支持者会强调“进一步完善民主”或“提高代表性”,而反对者则会警示“不要破坏行之有效的独立机制”或“警惕潜在的党派操纵”。加州选民虽然对改革持开放态度,但对于复杂且可能改变政治版图的提案,他们的投票倾向往往会受到宣传战强度、媒体报道、以及来自主要党派和公民团体背书的影响。此外,2025年并非主要的联邦大选年,投票率相对较低,可能会使得高度动员的特定利益群体对结果产生更大的影响,但也意味着选民对复杂议题的关注度可能不如大选年。一个中期的选举年份,也意味着没有总统大选那种压倒一切的全国性议题来主导地方公投,选民的焦点更容易被地方性的提案所吸引。
分析该公投若要通过,其票数差是否会小于26%(即支持率与反对率之差小于26个百分点),需要审视加州选民对类似提案的历史态度及当前政治生态。回顾历史,加州选民在2008年通过的第11号提案,以50.8%对49.2%的微弱优势(票数差1.6%)设立了ICRC。两年后,扩展ICRC职能的第20号提案以61.2%对38.8%的票数通过(票数差22.4%)。这两次关键的选区重划改革提案,其通过时的票数差均明显小于26%。这表明,即使是获得通过的重大结构性改革,也往往是在激烈的辩论和一定程度的反对声中实现的,难以达到压倒性的、巨大的多数。在加州,一项公投要想获得通过,通常需要强大的资金支持和清晰易懂的宣传口号。然而,即使是最受欢迎的提案,一旦触及到权力分配的核心,都会迅速遭遇有组织的反对。在假定的2025年公投中,如果提案旨在对ICRC进行重大调整,它将面临来自现有制度捍卫者——包括ICRC自身、一些“好政府”团体以及从现有地图中获益的政治力量——的强烈反击。这些反对者会投入大量资源,通过广告、媒体宣传和基层动员,向选民强调现有制度的成功和任何改变可能带来的风险。这种两边力量的对冲,极大地限制了任何一方能够获得的票数优势。同时,许多加州选民对政治体制改革持谨慎态度,他们可能倾向于“不改变正在发挥作用的机制”,除非有非常明确且令人信服的理由。因此,即使公投最终能够获得多数票通过,也极不可能是一个一边倒的结果。两派的宣传战会导致大量选民在支持和反对之间摇摆不定,最终的投票结果会相对紧凑。考虑到加州选民在选区重划问题上的历史投票模式,以及任何试图改变现有独立委员会结构的提案所必然面临的强大反对力量,该提案即使通过,其支持率与反对率之间的差距也极大概率将保持在一个相对较小的范围内,即低于26%。
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