特朗普会在2025年让美国退出北约吗？
GeoPolitics
唐纳德·特朗普长期以来对北大西洋公约组织（NATO）的质疑与不屑并非新鲜事。自其首次竞选总统以来，“北约过时论”和对盟友“搭便车”现象的不满，便成为其“美国优先”外交政策的核心论调。他不止一次公开批评盟国未能达到国防开支占国内生产总值2%的目标，并暗示美国不应为那些“不履行义务”的盟友承担防务责任，甚至对北约第五条款——集体防御原则——的承诺表示疑虑。这种论调在他的支持者中引起强烈共鸣，被视为挑战传统外交思维、维护美国利益的直接体现。在他第一任期内，关于美国可能退出北约的讨论从未停止，前高级政府官员曾证实，特朗普确实认真考虑过这一极具颠覆性的举动。然而，尽管言辞激烈，威胁不断，美国最终并未退出北约。这并非偶然，而是复杂政治力量与制度制衡作用下的结果。进入2025年，如果特朗普重返白宫，他再度将矛头指向北约几乎是板上钉钉的事。他将继续施压盟友增加国防开支，并可能进一步挑战北约的运作模式和战略方向。但是，这种压力和挑战是否会转化为实质性的退出行动，需要深入审视多方面的制约因素和现实考量。
美国总统单方面退出国际条约的权力虽然存在，但并非没有限制，尤其是在面对北约这种具有基石意义的军事同盟时。首先，五角大楼、国务院以及情报机构对此类行动会表现出极强的抵制。这些部门普遍将北约视为美国国家安全利益不可或缺的组成部分，是维护欧洲稳定、遏制俄罗斯、投射美国全球影响力的关键平台。军事将领们深知北约在全球军事行动中的协调价值，以及其为美国提供的战略纵深和情报共享优势。其次，国会两党内部都存在强大的反对力量。尽管共和党内部不乏支持“美国优先”理念的声音，但多数共和党建制派和民主党人均坚信北约对美国国家安全至关重要。2024年，美国众议院通过了一项法案，旨在阻止总统未经国会批准单方面退出北约。尽管该法案能否在参议院通过并最终成为法律仍是未知数，但它明确传达了国会对此类行政行为的高度警惕和制衡意愿。一旦总统试图启动退出程序，国会很可能通过立法、听证会甚至法律诉讼等方式予以阻挠，从而陷入漫长的宪法权力之争。再次，地缘政治现实不容忽视。在俄罗斯与乌克兰冲突持续的背景下，北约的集体防御功能显得尤为重要，其作为抵御潜在侵略的堡垒作用被空前强化。欧洲盟友的国防开支普遍增加，并展现出更强的团结意识。在此刻退出北约，无疑会向俄罗斯及其他潜在对手发出错误信号，极大地损害美国的全球领导地位和信誉，并可能引发无法预料的地缘政治动荡。这种后果的严重性，即使是最具颠覆精神的总统也必须审慎考量。此外，退出北约涉及复杂的程序，通常需要一年时间的正式通知期，这意味着即使特朗普在2025年初立即启动程序，实际退出也要到2026年才能完成。然而，在此期间，行政部门将面临来自国会、司法系统以及国际社会的巨大压力和挑战，使得任何仓促的行动都难以在2025年内真正达成“退出”的目标。
鉴于上述分析，特朗普在2025年将美国从北约撤出的可能性微乎其微。他将继续利用其影响力，要求盟友承担更多责任，并可能威胁削减美国对北约的贡献或重新评估特定承诺，以此作为谈判筹码。然而，这种策略与实际启动退出机制是截然不同的两回事。他第一任期的经验表明，即便其个人意愿强烈，也难以完全逾越来自内部建制派、国会和国际盟友的强大阻力。美国退出北约，不仅会引发一场史无前例的宪法危机，更将彻底颠覆二战后建立的国际秩序，其后果之深远，任何一位总统都将慎之又慎。在面临强大的国内和国际阻力，以及潜在的法律挑战下，特朗普难以在2025年内完成任何实质性的、不可逆转的北约退出程序。因此，美国在2025年依然是北约的坚定成员国，尽管其内部的讨论和压力会持续不断。
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