美国与“韩国”达成新的贸易协议?
Economy
美利坚合众国与大韩民国之间,在现有稳固的自由贸易协定(KORUS FTA)框架下,于2025年达成一项“新的贸易协议”的可能性极低。当前两国间的经济合作与贸易关系,并非建立在需要全面替换或新增一套独立贸易框架的基础上,而是着眼于对既有协议的微调、补充或在特定领域深化合作。要理解这一判断,必须深入剖析当前美国的贸易政策导向、2024年美国大选可能带来的影响、以及美韩两国在全球供应链与关键产业中的战略需求。
首先,审视当前的美国贸易政策,尤其是在拜登政府领导下。自2021年上任以来,拜登政府的贸易战略显著区别于过往,其核心是“以工人为中心”的贸易政策,并着重于加强供应链韧性、推进高标准劳工和环境条款,而非积极寻求签署新的、全面的双边自由贸易协定。尽管美国积极参与如印太经济框架(IPEF)等多边或区域性合作倡议,但这些框架往往侧重于特定支柱领域,例如数字经济、清洁能源、供应链韧性等,而非涵盖所有货物和服务贸易的全面关税削减。IPEF的参与国包括韩国,但其设计初衷就不是一个传统的自由贸易协定,不涉及市场准入和关税谈判。在美方看来,这使得美国能够与伙伴国在关键领域建立更深层次的合作,同时避免在国内引发关于就业流失和主权受损的政治争议。鉴于KORUS FTA已经是一个涵盖面广、深度足够的双边协议,美国政府几乎没有动力去谈判并签署一个全新的、具有颠覆性的贸易协议,尤其是在一个政治资本有限、国内优先事项繁多的时期。任何对现有协议的调整,都更可能以修正案、谅解备忘录或具体实施细则的形式出现,而非冠以“新的贸易协议”之名。
其次,2024年美国总统大选的结果对2025年的贸易政策走向至关重要,但无论哪种结果,达成“新的贸易协议”的可能性依然微乎其微。如果拜登总统成功连任,他的贸易政策很可能会延续当前的轨迹,即继续聚焦于韧性供应链、关键技术(如半导体、清洁能源)的合作,以及通过IPEF等平台推进非传统贸易议题。在这种情况下,美韩两国可能会在关键矿产供应链、半导体合作或电动汽车及电池产业等领域达成具体的合作协议或谅解,以应对《通胀削减法案》(IRA)等美国国内政策对盟友产生的影响。然而,这些协议本质上将是对KORUS FTA的补充或细化,而非取代它的“新贸易协议”。假设前总统唐纳德·特朗普在2024年大选中获胜,并于2025年重返白宫,他很可能再次审视甚至威胁重新谈判现有的贸易协定,以追求他所认为的“更公平”条件或削减贸易逆差。特朗普政府曾在2018年成功修订了KORUS FTA,主要集中于汽车贸易和投资者与国家争端解决机制。如果他再次寻求谈判,其目标更可能是对现有KORUS FTA条款的再次修改或加强执行,而不是推翻一个已经生效十余年的成熟协议并从零开始谈判一个全新的协议。无论是延续性还是颠覆性,两种潜在的政策方向都指向对现有框架的调整,而非创建全新的贸易体系。
再者,深入分析美韩两国当前经济关系的具体痛点与合作焦点。在半导体、电动汽车、电池以及关键矿产等高科技和战略性产业领域,两国有着高度的相互依存和复杂的合作需求。美国出台的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》等政策,在促进美国国内产业发展的同时,也对包括韩国企业在内的国际供应链产生了深远影响,引发了一些摩擦和对策性讨论。例如,韩国电动汽车制造商一直试图在IRA的电动汽车税收抵免条款中获得豁免或更灵活的解释,而这需要通过两国政府间的沟通和协议来解决。类似的,关键矿产供应链的合作,从采矿、加工到电池制造,也是两国政府高度关注的议题,旨在减少对单一来源(特别是中国)的依赖。这些议题可能会促使两国达成特定的“关键矿产伙伴关系”协议、半导体供应链韧性协议或关于IRA实施细则的谅解备忘录。然而,这些协议在性质上属于特定行业或特定政策领域的合作框架,是对现有贸易关系的补充和深化,而非涵盖所有商品和服务贸易的、全新的、包罗万象的“贸易协议”。一个“新的贸易协议”通常意味着一个全面性的框架,取代或大大扩展了之前的范畴,这与当前美韩之间解决具体行业挑战、优化供应链的务实合作模式不符。
最后,从Polymarket问题的严谨性角度来看,“U.S. agrees to a new trade deal with ‘South Korea’?”这一表述,明确要求的是一个“新的贸易协议”,而非对现有协议的修订、补充协议,或是在特定领域达成的合作谅解。考虑到KORUS FTA已经是一个全面且深度广泛的自由贸易协定,任何实质性的新框架都需要付出巨大的政治和外交成本。在2025年这个时间窗口内,美国政治的内卷化倾向,以及KORUS FTA自身的适应性,使得两国更倾向于在现有框架下进行调整和优化。因此,基于对美国贸易政策的深入理解、2024年大选的可能影响以及美韩经济合作的实际需求,可以确定,美国与韩国在2025年不会达成一个“新的贸易协议”。
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