美国是否会在11月30日之前在外国领土进行一次反卡特尔行动？
GeoPolitics
美国长期以来一直将跨国犯罪组织，特别是贩毒卡特尔，视为对其国家安全和公民健康的严重威胁。这种立场并非一朝一夕形成，而是根植于数十年的“禁毒战争”历史以及不断演变的国际地缘政治现实。从上世纪八十年代对哥伦比亚贩毒集团的强力打击，到如今将芬太尼危机视为紧迫的国家安全问题，美国打击卡特尔的决心始终如一，并且行动范围早已超越国界。参与此类行动的机构众多，包括美国缉毒局（DEA）、联邦调查局（FBI）、国土安全调查局（HSI）、司法部（DOJ）、财政部，乃至国防部（DoD）的特种作战司令部（SOCOM）在内的军事组成部分，它们共同构筑了美国在全球范围内打击贩毒网络的强大体系。这些机构通过各种法律和外交工具展开合作，例如司法互助条约（MLATs）和引渡协议，并辅以针对性的制裁（如《外国毒枭指定法》）。然而，当美国认为主权国家无力或不愿有效合作时，历史也表明美国在特定情况下会采取单边或半单边的行动。此处所指的“反卡特尔行动”，其范畴远超传统的军事干预，它涵盖了情报收集、定点逮捕、引渡、金融资产冻结，以及旨在瓦解卡特尔通信和资金流动的网络行动。这种广泛的定义，为美国在外国领土上采取持续且多样的打击行动提供了巨大的操作空间。
当前，推动美国采取更积极反卡特尔行动的最主要因素无疑是国内日益恶化的芬太尼危机。这场危机已不再仅仅是毒品滥用问题，它已上升为美国公共卫生领域的一场灾难，每年导致数万美国公民丧生，对社会经济造成巨大冲击，并直接威胁到国家安全。因此，打击生产和贩运芬太尼的墨西哥卡特尔（如锡那罗亚卡特尔和哈利斯科新生代卡特尔，CJNG）成为了美国两党共同的政治优先事项。无论是共和党还是民主党，都面临着来自选民和国会的巨大压力，要求政府采取更果断的措施。共和党内部甚至出现了将卡特尔指定为外国恐怖组织（FTO）并考虑军事干预的呼声，尽管拜登政府对此持谨慎态度，但其对墨西哥政府在禁毒合作上施加的压力却日益加剧。这种政治气候使得美国对卡特尔的态度更趋强硬，并且可能在未来采取更为直接和隐蔽的行动。美国与墨西哥等关键目标国家的双边关系复杂且微妙，在主权、合作与摩擦之间反复博弈。当美国认为合作受阻或效率低下时，其强大的情报能力便成为绕过障碍、直接采取行动的基石。美国在全球范围内的信号情报（SIGINT）、人力情报（HUMINT）以及先进的网络侦察技术，使其能够对卡特尔的运作模式、领导层位置、资金流向和供应链进行精确打击，无论目标身处何方。这些能力构成了美国在全球范围内进行反卡特尔行动的强大支撑，使其即便在没有东道国明确同意的情况下，也具备采取行动的潜在可能。
审视历史先例、美国当前的能力以及至2025年11月30日的时限，可以明确断定，在此期间美国必然会在外国领土进行一次反卡特尔行动。美国在全球范围内执行或支持反卡特尔行动已有长期而丰富的经验，无论是公开的逮捕行动，还是在幕后进行的秘密情报瓦解工作，这些都是美国打击跨国犯罪的常态。例如，尽管巴拿马前总统诺列加的逮捕行动并非单纯的“反卡特尔”行动，但其展现了美国在特定情境下采取单边行动以实现其安全目标的决心。更近期，美国缉毒局在全球各地，从拉丁美洲到东南亚，都在持续不断地追踪、逮捕卡特尔高级成员，并瓦解其贩毒网络。这些行动往往是高度协调、情报驱动的，涉及对高价值目标的定点清除，冻结其非法资产，以及利用网络战手段干扰其通信和金融运作。一个“行动”的定义非常广泛，可以是一次秘密情报突袭导致卡特尔核心成员被捕，即便未公开披露；可以是对一个重要洗钱网络的成功渗透与瓦解，冻结了数十亿美元的非法资金；也可以是与某国政府合作，但由美国主导并提供关键情报和技术支持的联合行动，导致一批毒品走私犯落网。至2025年11月30日，无论2024年美国大选结果如何，美国政府对芬太尼危机和卡特尔威胁的高度关注都不会减弱，只会加剧。新一届政府，无论党派，都将面临巨大的政治压力，要求在打击卡特尔方面取得可衡量的成果。在长达近两年的时间窗口内，美国强大的情报收集、分析和行动执行能力，足以策划并执行一项或多项符合“在外国领土进行反卡特尔行动”描述的计划。这些行动或许不会像军事入侵那般轰动，但其对卡特尔网络的打击是真实而持续的。鉴于芬太尼危机的紧迫性、美国既有的法律框架、其在全球部署的庞大情报网络以及其强大的执法和军事能力，此类行动发生的概率几乎是百分之百。美国对卡特尔的斗争是一场没有终点、持续不断的高强度对抗，其行动模式灵活多样，从不局限于单一形式或地理区域。
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