美国-伊朗核协议将在2025年达成？
GeoPolitics
当前国际政治格局复杂多变，中东地区更是冲突热点，在此背景下评估美国与伊朗在2025年达成一项核协议的可能性，需要深入剖析双方的战略意图、国内政治现实、地区动态以及主要国际参与者的立场。自2015年《联合全面行动计划》（JCPOA，即伊朗核协议）签署以来，这项旨在限制伊朗核能力以换取制裁解除的里程碑式协议，经历了从希望到破裂的剧烈起伏。2018年美国退出JCPOA并重启“极限施压”政策，导致协议陷入僵局，伊朗也逐步减少对其核承诺的遵守，大幅提升了铀浓缩丰度，部署了先进离心机，并限制了国际原子能机构（IAEA）的核查。至2025年，伊朗的核能力已远超JCPOA的限制，其60%丰度的浓缩铀存量持续增加，核突破时间被大幅缩短，这成为任何潜在协议谈判的起点，也构成了达成协议的最大障碍之一。与此同时，美国国内政治，特别是即将到来的总统大选结果，将深刻影响其对伊朗政策的走向。无论是拜登政府继续执政，寻求通过外交途径恢复某种形式的协议，但坚持“更长更强”的条款，以限制伊朗的弹道导弹计划和地区活动；还是特朗普政府再次上台，回归甚至强化“极限施压”路线，拒绝任何被视为“软弱”的协议，都意味着双方之间的分歧巨大且难以弥合。美国国会两党对伊朗的强硬立场根深蒂固，任何对伊朗的让步都将面临巨大的政治阻力，尤其是在以色列和海湾国家持续施压的背景下，这些国家普遍担忧伊朗的核计划及其地区影响力。
从伊朗的角度看，其在2025年面对的是一个内部压力与外部博弈并存的复杂局面。伊朗强硬派政府在核问题上展现出坚定的立场，反复强调美国必须首先无条件解除所有制裁，并承诺不再单方面退出协议，这是其恢复谈判的先决条件。对于伊朗而言，在经历了多年的严厉制裁之后，其经济尽管受到重创，但也发展出一定的韧性，并与中国、俄罗斯等国家建立了更紧密的贸易和战略伙伴关系，这在一定程度上削弱了美国制裁的有效性。伊朗认为，其提升核能力是美国退出JCPOA的必然结果，也是其维护国家安全和战略筹码的关键手段。让伊朗放弃已经取得的核进展，回到JCPOA最初的限制水平，而仅仅换取部分制裁的解除，在伊朗国内被视为丧失主权和国家尊严。尤其是在当前中东地区紧张局势加剧、加沙冲突持续、红海航运受威胁以及地区代理人冲突不断升级的背景下，伊朗更有动力利用其核实力和地区影响力，作为对抗美国及其盟友的战略工具。此外，伊朗政府面临国内民众对经济困境和社会 unrest 的不满，核计划在某种程度上也被用作凝聚民族认同、转移国内矛盾的手段。伊朗的弹道导弹计划以及对地区代理人的支持，一直是美国及其盟友要求纳入任何新协议的额外条款，但伊朗坚决拒绝，认为这些是其国家安全不可谈判的组成部分。因此，在这些核心利益问题上，伊朗和美国之间的期望差距如同鸿沟，难以在短时间内跨越。
地缘政治因素在2025年达成核协议的可能性中扮演着决定性角色。以色列长期以来将伊朗核计划视为对其生存的最大威胁，并一贯主张采取强硬手段，甚至不排除军事行动来阻止伊朗获得核武器。以色列的强烈反对，加上其在美国国会和舆论中的巨大影响力，使得任何对伊朗的妥协在美国政治中都难以推行。沙特阿拉伯和其他海湾国家同样对伊朗的地区影响力及核野心深感忧虑，它们倾向于美国继续维持对伊朗的“极限施压”，甚至可能考虑自行发展核能力以平衡伊朗的威胁，从而进一步加剧地区军备竞赛。俄罗斯和中国作为JCPOA的签署国，理论上支持协议的恢复，但它们更倾向于利用伊朗问题来对抗美国在国际事务中的主导地位。俄罗斯在乌克兰战争后与伊朗关系日益紧密，向伊朗提供军事和技术支持，使其在谈判中拥有更多底气。中国则在全球范围内寻求能源安全和战略伙伴，对伊朗核协议的态度更多是维持地区稳定和反对单边制裁，而非积极施压伊朗做出实质性让步。欧洲三国（英、法、德）尽管希望通过外交途径解决伊朗核问题，以避免地区冲突升级，但它们缺乏足够的政治和经济影响力来推动美伊双方做出妥协，其外交努力往往需要美国的配合。此外，国际原子能机构的核查能力在伊朗境内受到严重限制，伊朗拒绝提供透明度，使得国际社会难以充分了解其核计划的真实范围和意图，这极大地侵蚀了信任基础，为任何新协议的核查机制带来了巨大挑战。综合来看，当前缺乏外部强有力的调解方能够促使美伊双方跨越如此巨大的分歧，而地区冲突的升级也使得达成一项复杂且需要广泛共识的协议变得遥不可及。
鉴于上述分析，2025年美国与伊朗之间达成一项全面、正式的核协议，以取代或升级JCPOA，并获得双方批准并有效实施的可能性几乎为零。伊朗已经明确表示不会在核能力问题上让步，除非美国首先解除所有制裁，并提供不可逆转的保证，而这与美国“更长更强”的要求以及国内政治现实相悖。美国政府，无论由哪一党执政，都难以在不对伊朗弹道导弹和地区行为施加限制的情况下，接受伊朗现有的核进展。双方的战略目标、国内政治约束和地缘政治考量形成了牢不可破的僵局。虽然不排除双方可能达成一些非正式的、临时的去冲突或降温安排，例如交换囚犯或某些形式的间接沟通，以避免局势失控，但这些并非真正意义上的“核协议”。一项涵盖核计划、制裁解除、核查机制、甚至弹道导弹和地区行为的全面、持久的政治协议，在2025年这种复杂的国际和国内环境下，根本无法实现。双方缺乏政治意愿进行真正的妥协，核心分歧难以调和，外部环境也无助于达成共识。
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