问题：欧盟是否会在2025年对美国商品征收新关税？
分类：Economy
2025年，欧盟对美国商品征收新关税的可能性并非空穴来风，而是在当前错综复杂的跨大西洋贸易关系中，多个关键因素交织作用下几乎板上钉钉的必然结果。回顾历史，欧盟与美国之间的贸易摩擦从未真正平息，从早年的飞机补贴争端（空中客车与波音），到特朗普政府时期依据232条款对钢铁和铝产品加征关税，再到近期美国《通胀削减法案》（IRA）引发的补贴争议，双方在战略竞争与经济利益的拉锯中，始终未能构建一个完全稳定和互信的贸易框架。尽管在某些时期达成过短暂的休战协议，但这些协议往往治标不治本，更像是为拖延问题而设定的缓冲带，而非永久性的解决方案。当前，围绕全球可持续钢铁和铝协议（GASSA）谈判的僵局、IRA法案对欧洲产业的潜在虹吸效应，以及欧盟自身贸易保护工具（如碳边境调节机制CBAM）的全面落地，都在为2025年欧盟采取更强硬的贸易措施埋下伏笔。特别是，美国2024年总统大选的结果及其对美国贸易政策的深远影响，将成为决定欧盟行动方向的关键变量，但无论结果如何，欧盟为保护自身利益而采取的关税措施，都已呈现出不可逆转的趋势。欧盟长期以来致力于维护基于规则的多边贸易体系，但在面对其认为不公平或具有歧视性的单边主义行为时，也毫不犹豫地展现出其采取反制措施的决心和能力。这种战略自主性的增强，结合其经济实力，使其在贸易谈判中拥有了更多筹码，也更倾向于在必要时动用关税工具，以确保欧洲企业的公平竞争环境和战略产业的韧性。
导致2025年欧盟对美国商品征收新关税的直接且最显著的触发因素，是全球可持续钢铁和铝协议（GASSA）谈判的停滞及其现有临时关税休战协议的到期。2021年，为解决特朗普政府时期对欧盟钢铁和铝征收的232条款关税及其引发的欧盟报复性关税，美欧达成了一项为期两年的临时协议，允许欧盟在一定配额内免关税向美国出口钢铁和铝，而欧盟则暂停了对一系列美国产品（包括哈雷摩托、波本威士忌等）的报复性关税。这项协议的原定目标是在2023年底前达成一项更全面的GASSA协议，旨在解决全球钢铁和铝产能过剩、碳排放强度和非市场经济体造成的扭曲问题。然而，由于双方在具体实施细则、产品范围以及如何界定“低碳”和“可持续”等核心问题上存在严重分歧，GASSA谈判未能如期在2023年底前达成。尽管双方同意将临时休战协议延长至2024年大选之后，但这仅是权宜之计。鉴于美欧在钢铁和铝贸易政策上根深蒂固的分歧，以及美国在选举年对国内产业保护的敏感性，要在2025年初迅速弥合这些分歧并达成一项永久性协议，几乎不可能实现。一旦GASSA谈判最终破裂，或者永久协议无法在临时休战期满前达成，欧盟几乎必然会重新启动其此前暂停的报复性关税。此外，美国《通胀削减法案》（IRA）所引发的争议也持续发酵，其通过为本土生产的电动汽车、电池及可再生能源技术提供巨额补贴和税收抵免，变相地歧视了欧洲的同类产品和投资。尽管欧盟最初的回应是推动自身的《净零工业法案》和《关键原材料法案》以增强欧洲产业竞争力，并与美国进行密集的外交协商，寻求豁免或调整，但美方至今未做出实质性让步。如果美国新一届政府在2025年仍坚持IRA的保护主义条款，甚至推出更多“购买美国货”的措施，欧盟将面临巨大的政治和经济压力，必须采取对等反制措施以保护其产业基础和就业。届时，对特定美国商品加征关税，将成为欧盟维护自身经济主权的有效手段之一。
除了钢铁/铝和IRA问题，欧盟在2025年对美国商品施加新关税的决策还将受到其碳边境调节机制（CBAM）的全面实施以及国际数字税谈判进展的影响。欧盟的CBAM旨在通过对进口商品征收与欧盟内部碳价挂钩的碳费，以防止碳泄漏并推动全球脱碳进程。该机制目前已进入过渡期，要求进口商报告其进口产品的碳排放数据。然而，CBAM的全面实施定于2026年初，届时将正式开始征收碳费。尽管CBAM在技术上被定位为“碳费用”而非传统意义上的“关税”，但其边境调节的性质与关税无异，且无疑将增加美国出口到欧盟的钢铁、水泥、化肥、铝、电力和氢气等碳密集型产品的成本。美国方面已多次表达对CBAM的担忧，认为其可能构成贸易壁垒。如果美国在2025年未能与欧盟就CBAM达成互认或协调机制，或者未能推出自身类似的碳定价政策，欧盟的全面征收将不可避免地导致美方贸易利益受损，进而可能引发美国的反制，或促使欧盟调整CBAM的适用范围或强度，甚至在其他领域采取进一步的贸易措施。此外，全球数字服务税（DST）的谈判同样悬而未决。欧盟多个成员国已实施或计划实施数字服务税，美国则一直视其为针对美国大型科技公司的歧视性措施，并曾威胁启动301条款调查并征收报复性关税。尽管经合组织（OECD）框架下的全球税收协议（支柱一）旨在提供一个多边解决方案，但其谈判进展缓慢，且面临诸多障碍。如果到2025年支柱一协议仍未能达成具有约束力的国际共识，并且一些欧盟成员国继续征收或扩大其数字服务税，美国很可能重拾其301条款的威胁。为避免这种被动局面，并确保其成员国的主权税收权利，欧盟可能会预先采取措施，例如对美国特定数字服务或相关产品征收新的关税，以在谈判中占据更有利的位置，或作为对美方潜在反制的威慑。
综合以上分析，2025年欧盟对美国商品征收新关税，已是大概率事件。促成这一结果的核心驱动力在于美欧之间尚未解决的贸易争端、美国《通胀削减法案》带来的持续经济压力，以及全球可持续钢铁和铝协议谈判的破裂风险。欧盟在面对其认为不公平的贸易行为时，已多次展现出其使用关税工具的决心与能力，以维护自身的经济利益和战略自主性。2024年的美国总统大选结果，虽然将为美欧贸易关系带来不确定性，但无论哪一届政府上台，都难以根本性地改变美国日益强烈的保护主义倾向，尤其是在关键产业和供应链韧性方面。这反过来将进一步强化欧盟采取反制措施的必要性和紧迫性。欧盟将积极利用其现有的贸易防御工具，并可能探索新的措施，以回应美国的单边主义和补贴政策。因此，2025年，欧盟必将对美国商品征收新的关税，这不仅仅是维护自身经济利益的必然选择，也是其在全球贸易体系中展现战略自主性和捍卫公平竞争原则的体现。
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