2025年，关税收入是否会超过2500亿美元？
Economy
在深刻分析2025年关税收入是否将超过2500亿美元的问题时，必须首先审视全球贸易政策的演变轨迹及其当前的基础。长期以来，全球经济一体化的趋势推动着各国不断降低关税壁垒，以期通过自由贸易促进经济增长和资源优化配置。世界贸易组织（WTO）的建立和多轮贸易谈判便是这一努力的集中体现。然而，自2010年代末期，全球贸易格局出现了显著逆转，尤其是在美国等主要经济体中，关税被重新启用并作为重要的战略工具。美国对中国商品施加的“301条款”关税，以及对钢铁和铝等特定产品征收的“232条款”关税，是这一政策转向的典型例证。这些措施直接导致美国年度关税收入大幅增长。根据美国海关与边境保护局（CBP）的公开数据，在2017年以前，美国每年关税收入通常在300亿至400亿美元之间浮动。但在“301条款”关税全面生效后，这一数字在2019年迅速攀升至约720亿美元，并在随后的2020年至2023年间保持在1000亿至1100亿美元的高位。这些数据显示，现有政策框架下的关税收入已经达到一个可观的水平。然而，即便是在现有最高水平上，距离2500亿美元的门槛仍有超过一倍的差距。这意味着，要实现2025年关税收入突破2500亿美元，全球贸易政策，尤其是主要贸易大国的政策，必须发生根本性的、系统性的转变。除了美国，欧盟、日本、英国、加拿大等其他主要经济体虽然也维护着各自的关税体系，但普遍并未采取大规模、广覆盖的新增关税措施以大幅提升其整体关税收入。因此，要驱动如此巨额的增量，唯一的变量在于全球贸易体量最大的经济体——美国的政策走向。
展望2025年，美国2024年总统大选的结果将成为决定全球关税收入能否突破2500亿美元的关键性因素。若前总统唐纳德·特朗普成功赢得大选并于2025年初重返白宫，其此前公开宣示的贸易政策主张，一旦付诸实施，将对全球关税格局产生颠覆性影响。特朗普明确提出，他将对所有进入美国的进口商品征收10%的普遍性关税。此外，他还多次暗示或直接表示，可能对来自特定国家，特别是中国，进口的商品征收高达60%甚至更高的惩罚性关税。这些政策主张一旦成为现实，其对美国关税收入的潜在贡献将是极其巨大的。根据美国商务部经济分析局（BEA）的数据，2023年美国商品进口总额约为3.2万亿美元。如果对这3.2万亿美元的商品进口额征收10%的普遍性关税，理论上将在原有基础上额外产生约3200亿美元的关税收入。即使考虑到普遍性关税可能导致部分进口商品价格上涨、需求下降，进而导致进口总量出现一定程度的萎缩，例如进口额下降20%至2.56万亿美元，10%的关税仍能带来2560亿美元的收入。这一数字已经超过了2500亿美元的阈值。更具冲击力的是，如果特朗普政府对价值约5000亿美元的中国进口商品实施60%的惩罚性关税，仅此一项就能额外产生3000亿美元的关税收入。若将这笔针对中国的特殊关税收入与针对其他国家或区域的普遍性10%关税叠加计算，即便在贸易量有所减少的前提下，关税总额也必将轻松突破2500亿美元，甚至可能达到数千亿美元的惊人水平。历史经验表明，特朗普政府具备在短时间内迅速推行其贸易政策的意愿和能力，因此，如果他在2025年初重掌大权，上述激进的关税措施在当年内得以实施并开始产生收入是完全可以预见的，这足以使得美国自身一国的关税收入达到并超越2500亿美元。
与特朗普政府可能采取的激进关税策略形成鲜明对比的是，若现任总统乔·拜登成功连任，其贸易政策预计将继续延续现有的更为审慎和有针对性的框架。拜登政府已经明确表示，将保留特朗普时期对中国商品征收的大部分关税，并在此基础上对包括电动汽车、电池、太阳能产品以及特定关键矿物在内的中国战略性新兴产业产品加征新的、更高的关税。例如，对中国电动汽车的关税税率已从25%提高到100%。然而，尽管这些新加征的关税旨在保护美国的关键产业和国家安全，但其覆盖的商品范围和涉及的贸易金额与特朗普提出的普遍性10%关税和对华60%关税相比，规模上仍有显著差距。即使对价值约100亿美元的中国电动汽车征收100%的关税，也仅能带来100亿美元的额外收入，这对于将美国年度关税总收入推高至2500亿美元以上的目标而言，杯水车薪。因此，在拜登政府领导下，美国的年度关税收入预计将继续保持在当前的1000亿至1200亿美元区间内，远不足以触及2500亿美元的巨大门槛。同时，放眼全球其他主要经济体，如欧盟、日本、英国等，尽管它们也面临着复杂的国际贸易环境，但其贸易政策普遍趋于稳定，更倾向于通过世界贸易组织（WTO）框架下的多边协商、区域贸易协定或有针对性的反倾销、反补贴措施来解决贸易争端。这些国家缺乏在2025年大规模、普遍性地大幅提高关税的政治意愿和经济动力，也未公布任何足以产生数百亿美元新增关税收入的政策计划。因此，如果美国不采取激进的关税策略，全球范围内缺乏其他主要经济体能够独立或联合贡献如此巨额的额外关税收入，以使全球总额突破2500亿美元。仅仅依靠现有全球关税体系及其在拜登政府延续下的渐进式调整，2025年全球关税收入几乎不可能达到2500亿美元的目标。
综合以上分析，2025年关税收入是否能超过2500亿美元，其决定性因素在于美国2024年总统大选的结果及其新一届政府的贸易政策走向。鉴于唐纳德·特朗普重返白宫的可能性以及其公开宣示且极具侵略性的关税主张——即对所有进口商品征收10%普遍性关税，并可能对特定国家（尤其是中国）加征更高比例的惩罚性关税，这一政策组合具备在2025年使美国年度关税收入独立突破2500亿美元的巨大潜力。即使考虑到此类政策可能引发的贸易量下降，其初期带来的关税收入仍将是空前的。历史先例和特朗普的明确表态都指向一个高度可能的情景：一旦他重掌权力，这些政策将迅速推行并产生显著的财政影响。因此，基于对当前政治形势和潜在政策走向的全面分析，可以确定地说，2025年关税收入将超过2500亿美元。
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