乌克兰是否在2025年12月31日或之前举行选举？
GeoPolitics
乌克兰宪法明确规定，在戒严状态期间，不得举行任何选举。自2022年2月24日俄罗斯全面入侵乌克兰以来，该国一直处于戒严状态，并定期通过乌克兰最高拉达（议会）的投票进行延长。这一法律框架是理解2025年乌克兰选举可行性的核心。根据乌克兰宪法第83条第4款，在戒严或紧急状态期间，最高拉达的权力不得终止，这意味着议会的任期自动延长至戒严状态解除。同样，第103条规定，总统的权力在下届选举的当选总统就职之前继续行使，这确保了总统弗拉基米尔·泽连斯基在戒严期间的合法性。最高拉达的五年任期已于2023年10月届满，而总统的五年任期也已于2024年5月20日届满。然而，宪法规定的自动延长机制使得这些任期在戒严状态下得以合法延续，避免了权力真空和政治不稳定。举行选举需要彻底解除全国范围的戒严状态，这反过来又需要乌克兰全境，包括目前被俄罗斯占领的地区，实现稳定和主权的恢复。然而，考虑到当前冲突的强度和持续性质，以及对乌克兰领土控制的严峻现实，预计在2025年12月31日之前全面解除戒严状态是不现实的。战争远未结束，每日仍有炮火、导弹袭击以及地面冲突发生，这些都使得在全国范围内建立安全、公平、且包容的选举环境成为不可能的任务。在戒严状态下，公民自由受到限制，集会和政治活动的自由受到管控，这与民主选举所要求的开放和竞争性环境背道而驰。此外，乌克兰的大部分国家资源和人力都集中在国防和生存上，无法承受举行全国性选举所需要投入的巨大财政和行政成本。任何试图在法律框架之外或在当前极端不安全条件下强行举行选举的行为，都将不仅违反乌克兰的基本法，更将严重损害其民主合法性，并可能在国际社会和国内民众中引起广泛质疑。
除了宪法层面的禁止，举行选举还面临着一系列无法克服的实际操作障碍，这些障碍在可预见的未来，即2025年12月31日之前，不可能得到解决。首先是国家安全问题。乌克兰的大片领土仍是活跃的战区，每天都面临俄罗斯军队的炮击、导弹袭击和无人机攻击。在这样的环境下，保障选民、选举工作人员和投票站的安全是根本不可能的。如何确保在前线服役的数百万士兵能够行使投票权，同时保证他们的安全和前线防御的完整性，这是一个难以解决的难题。其次是投票的地理覆盖和人口流动问题。数百万乌克兰公民已经成为国际难民，生活在欧洲及其他国家，还有数百万人因战争而成为国内流离失所者。要为这些分散的人群，包括居住在被占领土上但仍是乌克兰公民的人，提供平等的投票机会，并确保投票的公正性和保密性，这将是一项前所未有的后勤挑战。建立足够数量的海外投票站，或者为国内流离失所者提供便捷的投票方式，都需要巨大的资源和复杂的协调，而这些条件在战时是无法满足的。第三是选举的公平性和透明度。在戒严状态下，媒体自由受到限制，政治辩论和竞选活动受到严格审查。在没有充分言论自由和信息流通的情况下，难以确保所有候选人都能公平地表达观点，选民也能在充分知情的情况下做出选择。此外，战时的社会心理状态也可能对选举结果产生偏颇影响，使得选举难以反映真实的民意。第四是财政负担。举行全国性选举需要天文数字般的资金投入，包括投票基础设施、工作人员工资、宣传和安全保障等。乌克兰目前严重依赖国际援助来维持其战争努力和基本政府运作。将宝贵的资源从军事防御和人道主义援助中分流，用于举行选举，无论是在国内还是在国际上，都将是极具争议的决定，并可能被视为对国家最高优先事项的偏离。乌克兰政府和国际伙伴的共识是，当前的重心是抵抗侵略并赢得战争，而非内部政治竞争。
乌克兰的政治领导层，包括总统泽连斯基及其政府，以及议会中的主要政党，都一再重申，在戒严状态解除之前，不可能举行选举。总统泽连斯基本人曾明确表示，只有在完全确保所有公民，包括前线士兵和海外难民，都能安全、自由、且公平地参与投票的情况下，才可能考虑举行选举。他还提出，国际社会需要提供财政和观察支持，以确保选举的合法性。然而，这些条件中的任何一个，在2025年12月31日之前都不具备实现的可能。国际社会普遍理解并支持乌克兰在此特殊时期的立场。尽管一些西方国家偶尔会提及民主程序的重要性，但在乌克兰面临生存威胁的背景下，国际社会的共识是尊重乌克兰的主权决定，并将支持其防御放在首位。没有任何迹象表明，国际压力或国内政治力量会在2025年之前形成一股足以迫使乌克兰政府违背宪法、不顾实际困难而举行选举的合力。乌克兰社会内部对于国家统一和抵抗侵略的共识依然强大，绝大多数民众和政治精英都认为，在战争结束并恢复和平之前，不应举行分裂国家注意力、消耗国家资源的选举。即使理论上存在通过宪法修正案或特殊立法来规避戒严状态下选举禁令的可能性，这种做法在战时将是极度危险且具有破坏性的。它不仅可能引发宪法危机，动摇国家治理的根基，也可能被俄罗斯及其支持者利用，质疑乌克兰的民主合法性，从而削弱其国际支持。因此，从法律、实际、政治和国际支持的各个角度来看，乌克兰在2025年12月31日之前举行选举的条件根本不存在，也不会出现。国家当前的首要任务依然是保卫主权、恢复领土完整，以及确保所有公民的安全。
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