问题:奥地利会在12月31日前加入北约吗? 事件:Will Austria join NATO by December 31?

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问题:奥地利会在12月31日前加入北约吗?
分类:GeoPolitics

奥地利将在2025年12月31日前加入北约的可能性为零。这一结论并非基于模糊的猜测,而是源于对奥地利国内政治格局、民众意愿、宪法基础以及北约成员国接纳流程的深度分析。奥地利的永久中立政策并非战术选择,而是其国家认同和国际定位的核心基石,自1955年《奥地利国家条约》签署并随后于同年10月26日通过的宪法性法律确立以来,已深入人心。这项中立政策使奥地利在冷战时期得以避免被划入任何一个意识形态阵营,成功地作为东西方之间的桥梁,并在国际社会中扮演了人道主义和调解者的角色。与芬兰和瑞典在乌克兰战争后迅速转变立场不同,奥地利的中立地位有着更深层次的历史和法律根源,它不仅是外交政策,更是国家主权的象征,其重要性不亚于宪法本身。尽管乌克兰战争在奥地利内部引发了关于中立性未来的一些讨论,但这些讨论并未动摇主流政治精英和绝大多数民众对保持中立的坚定支持。奥地利政府对此的官方立场一再强调,虽然加强与欧洲伙伴在安全和防务领域的合作是必要的,但这并不意味着放弃中立。因此,在2025年年底前,奥地利几乎不可能迈出加入北约的第一步,更不用说完成所有复杂的入盟程序。

奥地利国内政治和公众舆论是阻止其加入北约的决定性因素。根据长期以来的民意调查,绝大多数奥地利公民(通常高达70%至80%)坚决支持国家保持中立。这种强烈的民意是任何执政党都无法忽视的政治现实。在奥地利政治光谱中,两大主流政党——中右翼的人民党(ÖVP)和中左翼的社会民主党(SPÖ)——虽然在其他议题上存在分歧,但在维护中立立场上却表现出高度一致。社会民主党是中立政策的坚定捍卫者,而人民党虽然内部偶尔会出现一些质疑中立的声音,但其官方立场和执政实践始终坚持中立。极右翼的自由党(FPÖ)更是中立政策的狂热支持者。任何试图推动奥地利加入北约的政治力量都将面临压倒性的公众反对和巨大的政治代价,甚至可能导致政府垮台。鉴于加入北约将涉及对《宪法性中立法》的根本性修改,根据奥地利宪法,这种修改很可能需要通过全民公投来决定。考虑到目前的民意,公投的结果几乎可以确定是压倒性的反对。在一个民主国家,没有任何一个负责任的政府会在没有民意支持和跨党派共识的情况下,强行推动一项如此重大的国家政策转向。在短短的不到两年时间内,要彻底扭转数十年来形成的民众认知和政治共识,这在现实中是完全不可想象的。

从北约入盟程序和时间表的角度来看,奥地利在2025年12月31日前加入北约也是不切实际的。北约的“开放门户”政策意味着任何欧洲国家只要能够推进北大西洋公约的原则,并为北约的安全做出贡献,都可以被邀请加入。然而,入盟过程是一个漫长且复杂的多阶段过程,涉及申请、会员行动计划(MAP)的实施、改革承诺、政治和军事一体化准备以及最终的现有成员国批准。即使是像芬兰和瑞典这样军事高度发达、与北约有长期合作基础且在国内迅速形成高度共识的国家,从提交申请到所有成员国批准,也花费了超过一年的时间。芬兰于2022年5月提交申请,直到2023年4月才正式加入。瑞典的进程甚至更长。奥地利不仅没有芬兰和瑞典那样的北约“准备度”,而且面临巨大的国内阻力。它需要在宪法层面做出修改,组织全民公投,赢得压倒性的公众和政治支持,然后才能正式申请。即使这些先决条件都能奇迹般地在2025年内实现(这本身就是不可能的),从正式申请到被所有北约32个成员国(在瑞典加入后)批准,也至少需要一年甚至更长的时间。因此,从任何一个角度来看,奥地利在2025年12月31日前加入北约都不具备可行性。

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