美国将在2025年颁布人工智能安全法案吗？
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全球人工智能技术的飞速发展，正在以前所未有的速度重塑社会与经济格局。与此同时，围绕其潜在风险——从深度伪造和偏见，到国家安全威胁和对关键基础设施的冲击——的担忧也日益加剧。正是在这一背景下，美国政府和国会已将人工智能的规管，特别是安全方面的立法，提上了议事日程。2023年10月，美国总统乔·拜登发布了一项里程碑式的人工智能行政命令，明确要求联邦机构制定安全标准、进行风险评估并实施保障措施，尤其是在关键领域。这项行政命令不仅为未来的立法奠定了基础，更向国会发出了明确的信号，呼吁其通过全面且两党支持的立法，以应对人工智能带来的挑战与机遇。这种来自行政部门的强力推动，结合国会内部的积极行动，共同构成了2025年人工智能安全法案得以颁布的强大动能。
围绕人工智能安全立法的国会努力正在多条战线展开，并呈现出显著的进展势头。参议院多数党领袖查克·舒默牵头组织了一系列名为“AI洞察论坛”的高级别会议，邀请了行业领袖、学术专家、公民社会代表和政府官员，就人工智能的各个方面，包括其安全风险和潜在监管框架，进行了深入探讨。这些论坛的目的是为国会立法提供信息，并凝聚两党共识。在这些讨论的基础上，多位参议员和众议员已经提出了或正在起草各种人工智能相关的法案草案，虽然它们可能侧重点不同，但普遍包含对人工智能安全、测试、透明度、问责制以及国家安全应用等方面的规定。例如，一些提案关注建立联邦人工智能安全机构或测试标准，另一些则旨在解决人工智能在关键基础设施中的应用风险，或打击利用人工智能生成的有害内容。科技行业本身也并非一味抵制监管，许多主要的人工智能公司高管已公开表示支持政府在安全领域制定明确的规则，认为这将有助于建立公众信任，并为创新提供稳定的发展环境。此外，欧盟在2024年通过的《人工智能法案》也为美国提供了一个国际参照系，进一步增加了美国需要采取行动以保持其在全球技术治理中领导地位的压力。
尽管存在强劲的立法动力，美国国会的立法程序历来复杂且充满挑战，尤其是面对像人工智能这样技术快速演进、影响广泛且存在巨大分歧的新兴领域。政治两极化常常导致重要的立法议程陷入僵局。然而，人工智能的议题，尤其是其安全风险，已经获得了两党相当程度的共识，这在一定程度上能够超越传统的党派界限。即将到来的2024年总统大选及其结果，可能会在短期内对立法议程产生影响，但鉴于人工智能的重要性及其对国家未来的深远意义，其安全立法不太可能因此被无限期搁置。预计到2025年，国会不大可能通过一部包罗万象、事无巨细的“大而全”式人工智能安全综合法案。更实际的情况是，国会可能会采取一种更加务实和渐进的方式，专注于通过一系列针对性更强的、可操作性更强的安全法案。例如，可能会有法案专门针对关键基础设施中使用人工智能系统的安全测试和认证、建立人工智能安全研究机构、或规定大型基础模型开发者的安全责任。这些立法行动，即使不是单一的庞大法案，也将构成美国联邦政府在人工智能安全领域正式的、具有法律约束力的规章制度，共同构建起联邦层面的人工智能安全监管框架。
考虑到上述所有因素，包括行政部门的明确指示、国会两党的高度关注和持续努力、行业和公众对规管的呼吁，以及国际社会的压力，美国在2025年颁布至少一项联邦层面的人工智能安全法案是确定无疑的。这可能不是一部涵盖所有方面的大型法案，但将是针对人工智能特定安全风险领域，通过国会两院并由总统签署生效的具有法律约束力的法案。这种立法行动将标志着美国在人工智能治理迈出了关键而决定性的一步。
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