问题：美国政府在12月31日前会再次停摆吗？
Politics
美国政府的运作机制决定了其年度预算审批流程复杂且极易受政治因素干扰。每年联邦政府的财政年度从10月1日开始，到次年9月30日结束。在此之前，国会必须通过12项年度拨款法案来为政府各部门提供资金。如果未能按时通过，国会通常会批准一项临时性的“持续决议”（Continuing Resolution, CR），以维持政府运行，直到最终拨款法案达成一致。然而，一旦持续决议到期或根本未能通过任何拨款法案，且国会未能就此达成妥协，联邦政府便会因为缺乏法定资金而被迫“停摆”，非必要的政府服务暂停，联邦雇员暂时无薪休假。近年来，这种停摆风险已经成为美国政治的常态，而非偶然事件，其根源在于日益加剧的党派两极分化、国会内部各派系（尤其是众议院共和党内部的强硬保守派）的权力斗争，以及将预算案作为推行激进政策或阻挠对手议程的策略。尤其在面临重大选举后的年份，新一届政府和国会之间的权力格局往往会激发更深层次的预算冲突，因为各方都试图利用预算权力来宣示其执政理念和优先事项。
展望2025年，美国政府再次停摆的概率极高。2024年总统大选的结果，无论是拜登连任还是特朗普重返白宫，都将面对一个极可能持续高度分裂的国会。即使某一党派能够同时控制总统宝座和国会两院，其多数优势也预计将是微弱的，难以有效压制党内不同派系的声音。例如，如果共和党重新控制众议院，众议院自由党团等极右翼派系无疑将继续扮演“造王者”的角色，利用预算案作为筹码，强行推动其在移民、财政支出削减、文化战争议题等方面的激进议程。他们往往不惜以政府停摆为代价，拒绝通过任何不符合其意识形态的预算案。同样，如果民主党在国会占据多数，其内部进步派和温和派之间的分歧也可能导致预算案在党内就难以达成一致，进而给共和党提供了阻挠的空间。过去几年，我们反复看到，即使在避免停摆的最后一刻，也往往是通过临时性的、充满争议的持续决议来勉强维持，这恰恰说明了深层矛盾并未解决，只是暂时延后。这种一而再、再而三的“悬崖边政治”模式，本质上就是政府停摆的温床。此外，总统与国会之间，或者国会两院之间，在如何分配联邦资金、哪些政府机构应该获得优先支持、以及是否应附加特定政策条款等问题上的长期分歧，在2025年预计不会有根本性缓解，反而可能因为新一届政治周期的开始而变得更加尖锐。
进入2025年下半年，随着财政年度截止日期（9月30日）的临近，关于新财年预算的激烈博弈将达到高潮。通常情况下，国会需要通过一系列复杂的拨款法案来覆盖政府的各个职能部门，包括国防、国土安全、教育、医疗等。这些法案往往会成为两党或党内派系之间进行政策斗争的工具，例如在边境安全支出、堕胎权相关条款、环境法规实施资金、甚至对外援助等问题上附加各种“骑手条款”（policy riders）。这些条款的争议性极高，使得原本就复杂的预算审批过程变得更加难以妥协。如果无法在9月30日前达成一致，国会通常会通过一个短期持续决议来争取更多时间。然而，这种临时措施本身就是脆弱的，它可能在10月、11月或12月到期，而每一次到期都意味着政府停摆的迫在眉睫。特别是考虑到年底的假期季节，政治家们往往在压力下做出仓促决定，或因希望避免在假期前引发民怨而寻求妥协，但也可能因此陷入僵局，导致停摆。例如，如果国会试图通过一个为期数周或数月的持续决议，并计划在感恩节或圣诞节前到期，那么谈判的压力和风险将倍增。众议院议长的领导力脆弱性也是一个不容忽视的因素。在当前环境下，任何众议院议长都可能面临党内少数派提出的“罢免动议”威胁，这使得他们在与对手谈判时往往手脚受缚，不敢做出任何可能被党内强硬派视为“背叛”的妥协。这种内在的结构性脆弱性，使得政府停摆成为一种难以避免的风险。
综合分析，当前美国政治的两极分化趋势、国会内部的派系斗争、以及将预算案作为政治斗争工具的常态化，都预示着2025年政府停摆的可能性非常大。无论总统和国会的具体权力分配如何，都难以在根本上改变这种高风险的政治生态。在缺乏强大政治意愿和跨党派合作精神的情况下，国会几乎必然会在年度拨款问题上陷入僵局。尤其是考虑到财政年度截止日之后，持续决议到期并需要新的资金授权的时点，往往会落在12月31日之前。因此，在新财年启动后的几个月内，政府停摆的威胁将一直存在，并且极有可能成为现实。
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